政府考慮削減高收入者 OAS 發放：代際公平與財政壓力的拉鋸戰
- Kent
- 10月17日
- 讀畢需時 3 分鐘
背景：一項全民退休金，為何成為討論焦點？
加拿大的 老年保障金（Old Age Security, OAS） 一直被視為全民退休制度的基石。凡年滿 65 歲並符合居住條件的加拿大長者，幾乎都能領取這項由聯邦稅收支撐的補助。
但這項制度的財政負擔正快速膨脹。根據智庫 Generation Squeeze 的預估，OAS 年支出將從 2023 年的 778 億加幣 攀升至 2035 年的 超過 1,300 億加幣。隨著嬰兒潮世代全面退休，聯邦政府的開支壓力愈發明顯。
這也使 OAS 成為 2025 年秋季預算前夕最受爭議的政策焦點之一。
政策建議：將補助「更聚焦」在需要的人
主張代際公平的智庫 Generation Squeeze 近日建議政府調整 OAS 結構：
「讓退休金補助更具針對性，削減高收入長者的 OAS 發放，將資金重新分配給年輕人與低收入族群。」
具體而言，該機構建議對 年收入超過 10 萬加幣 的退休人士進行削減，平均減少約每年 3,200 加幣的補助。此舉在五年內可節省 約 360 億加幣，並將這筆資金用於：
增強低收入長者的「保證收入補貼（GIS）」
投資可負擔房屋與托兒服務
提供更多教育與學生貸款補助
或用於減少聯邦赤字
該組織強調，這是一場「三贏」改革：既能緩解財政壓力，又能促進代際公平，並將社會支援導向最需要的群體。
爭議升溫：公平還是懲罰成功？
然而，這項建議在政策圈內引發了激烈辯論。
反對者認為，OAS 是全民制度的一部分，不應以收入高低劃分「應得與否」。許多高收入長者在職場生涯中貢獻稅收與社會服務，如今退休卻被減少補助，可能被視為違反社會契約。
同時，若削減機制過於生硬，也可能導致長者為了「避開門檻」而調整收入結構，反而增加行政複雜度。
而從政治層面來看，長者是選舉中最穩定且最具影響力的投票群體。任何涉及「削減退休金」的政策，對執政黨而言都可能成為高風險操作。
政策設計的可能方向
如果政府最終決定推動調整，學界與政策顧問普遍建議可從以下幾方面著手：
分級制削減（Sliding Scale）採用漸進式設計，隨收入逐步減少補助，而非設定單一門檻，避免政策「一刀切」引發反彈。
過渡期安排（Grandfathering）對已退休群體設立過渡期或豁免機制，降低對既有生活規劃的衝擊。
資金用途透明化政府應明確承諾削減的資金將重新投入社會住房、教育、托育或低收入長者補貼，而非用於一般開支。
搭配增強 GIS（低收入補貼）若 OAS 被削減，應同步提高 GIS 補助，確保貧困長者生活不受影響。
世代之間的對話：OAS 不只是長者議題
Generation Squeeze 在報告中指出，加拿大在公共支出結構上已長期偏向退休群體：
「政府每花 1 加元在退休福利上，只花約 0.10 加元在年輕家庭或育兒政策。」
隨著生活成本、房價與教育負擔持續上升，年輕世代對政府支出優先順序的質疑也越來越強烈。這場 OAS 改革討論，其實是更大範圍的「代際公平辯論」的延伸——如何在有限的公共財政中，同時照顧長者尊嚴與年輕人的未來？
評析：財政現實與政治現實的交錯點
從財經角度觀察，削減高收入者 OAS 雖具合理性，但執行難度極高。短期內節省的開支，可能被行政成本、民意壓力甚至補貼調整抵銷。更重要的是，若沒有明確的「再分配透明機制」，民眾對改革的信任將大打折扣。
但若能在政策設計中找到平衡，例如設定「漸進式削減 + 增強 GIS」的組合方案，並公開追蹤削減資金的實際用途，這將有機會成為加拿大福利制度的長期調整契機。
結語：OAS 改革，是一場世代共存的考驗
OAS 的爭議不只是財政數字的計算，更是一場關於 公平、信任與未來方向 的社會對話。
如何在「尊重長者」與「支持年輕世代」之間找到平衡，將是加拿大政策的下一個轉折點。倘若 2025 年秋季聯邦預算案最終納入相關調整，這將不僅是一項退休金改革，而是一場 重塑代際關係的制度實驗。